El Registro Integral de Formalización Minera (REINFO), creado en 2016 como un mecanismo temporal para facilitar la formalización de la pequeña minería y minería artesanal en el Perú, se ha convertido —según el Colectivo PAS— en una herramienta que estaría permitiendo la expansión de actividades mineras ilegales y vulneraciones a derechos fundamentales, como la propiedad privada y el uso de recursos explosivos sin fiscalización efectiva.
Las cifras oficiales recopiladas por el Colectivo PAS a partir de datos del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) dan cuenta de una profunda ineficacia del mecanismo: de los 83,931 mineros informales inscritos entre 2016 y 2025, apenas 2,181 lograron formalizarse, lo que representa solo el 2.6% del total. En contraste, 65,101 han sido suspendidos del proceso por incumplir los requisitos, aunque muchos de ellos continúan operando en la práctica.
Prórrogas sucesivas sin resultados concretos
Concebido como un mecanismo excepcional de tres años, el REINFO ha sido prorrogado en 2019, 2021 y 2024, extendiendo de manera indefinida la inscripción de mineros que no culminan el proceso de formalización. A pesar de estas ampliaciones, el avance real ha sido mínimo.
Según los datos presentados por el Colectivo PAS, al cierre de enero de 2025:
- El 55.6% de los inscritos opera sobre concesiones vigentes, el 33.1% sobre concesiones ya extinguidas y el 1.5% no precisa el estado legal de la concesión.
- El 64% de las concesiones donde operan los inscritos en el REINFO les pertenecen, mientras que el 36% restante pertenecen a terceros, lo que plantea serias preocupaciones por la afectación a la propiedad privada.
Riesgos identificados
El informe del Colectivo PAS también advierte que el REINFO ha generado un contexto normativo y operativo que facilita la expansión de actividades ilegales:
- Los inscritos pueden extraer mineral, comprar explosivos y transportar mineral sin acreditar su origen.
- El sistema permite la suspensión de usuarios por incumplimientos, pero no establece un mecanismo efectivo para impedir que sigan operando.
- Las normas existentes no garantizan un control adecuado ni sanciones proporcionales, debilitando el principio de legalidad.
- Las autoridades responsables del proceso de formalización no cuentan con herramientas eficaces ni articulación suficiente para cumplir su rol.
¿Qué se necesita para culminar la formalización?
Para completar el proceso de formalización a través del REINFO, el minero informal debe contar con:
- RUC y derecho minero vigente.
- Propiedad o autorización de uso del terreno.
- Instrumento de Gestión Ambiental aprobado.
- Informe de Gestión y Fiscalización Minera (IGAFOM) validado.
- Cumplimiento de requisitos técnicos y legales establecidos.
Sin embargo, la falta de fiscalización, el escaso avance en las verificaciones y las sucesivas ampliaciones han debilitado la función original del REINFO como herramienta de transición hacia la legalidad.
📎 [INFOGRAFÍA]: REINFO. ¿QUÉ ES Y POR QUÉ ESTÁ PERMITIENDO QUE CREZCA LA MINERÍA ILEGAL? Fuente: Colectivo PAS con base en datos del MINEM (enero de 2025).